白銀市生態環境建設情況

       一、基本情況

        白銀是甘肅中部重要的生態屏障。北臨騰格里沙漠，屬干旱半干旱性季風氣候，年降水量167—498mm之間，年蒸發量1800—2300mm之間，干旱、大風、沙塵、冰雹、水土流失等自然災害多發，在地理和環境梯度上處于全國荒漠化監控和防治的前沿，也是中國西北部風沙線上的“橋頭堡”，擔負著維護黃河下游地區生態安全的重要任務。自恢復建市以來，我們按照“北御風沙、南保水土、中建黃河綠洲”的思路，狠抓退耕還林、天然林資源保護、三北防護林等重點工程建設，全市林業用地面積達到743.7萬畝，占國土面積的23.4%，森林覆蓋率為7.56%，比恢復建市初凈增4.76個百分點。

        白銀是甘肅污染治理的重點區域。新中國成立以來，先后建成了白銀公司、銀光公司、靖煤公司、稀土公司等國有大中型企業，形成了有色金屬、電力原煤、稀土化工、陶瓷建材、裝備制造工業體系。在計劃經濟時期，白銀為國家建設作出了重大貢獻，曾創造了銅產量、產值、利稅連續18年同行業全國第一的業績，但由于落后的開發方式，設備老化，加之主體資源不斷衰減，主體企業效益嚴重下滑，企業沒有能力進行技術改造和污染治理，大量的資源能源在生產過程中轉化為污染物排出，工業污染問題開始凸顯。2005年，全市廢氣年排放量高達647億標立方米，廢氣污染物年排放量超過20多萬噸，危害最大的是二氧化硫、硫酸霧、氟化物，其中排放二氧化硫14萬噸、硫酸霧2700噸、工業粉塵和燃煤煙塵6萬噸。市區空氣中二氧化硫常年超標，年日均值在0.18毫克／立方米左右，超過國家二級標準的2－4倍。市區廢水年排放總量達3915萬噸，通過東大溝等6條排污溝排入黃河，廢水中化學需氧量等污染物排放量多達2萬噸，重金屬濃度超過國家排放標準3倍到25倍，對黃河白銀段及排水流域的水環境和土地造成了污染，嚴重威脅著幾十萬人的飲水安全和身體健康。近年來，我們以重點污染源治理為突破口，以重大項目為載體，以節能減排為抓手，不斷加大污染綜合整治力度，一批長期影響群眾健康的污染問題得到初步解決，先后投資近30億元，建成 83個工業污染治理項目，削減二氧化硫9萬噸、化學需氧量3998噸，減排工業廢水475萬噸。市區環境質量明顯改善，空氣優良天數達到300天左右，比2005年增加100多天，白銀幾代人期盼的藍天夢已初步實現。

        二、主要措施

        我們把環境保護與城市轉型、發展循環經濟、促進社會和諧有機結合起來，正視歷史、面對現實，不等不靠、痛下決心，從污染最為嚴重、治理難度最大的大氣污染入手，逐個對污染源實施治理，取得了明顯成效。

        一是建立健全制度，靠實工作責任。制定出臺了關于加強環境保護、環境影響評價、約束激勵機制、目標責任考核等一系列政策措施，實行四大班子領導聯系重點污染減排企業制度，把環境質量改善納入績效考評，對沒有完成減排目標責任的單位實行“一票否決”；建立總量削減管理體系，將總量減排削減指標納入縣區、部門和企業目標責任考核，納入建設項目環境管理，核定了所有新改擴建項目環境影響評價指標；每年編制下發主要污染物總量減排計劃，明確減排目標、減排項目、主要措施和工作要求，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

        二是加大資金投入，推動污染治理。我們多次向國家和省上匯報白銀環境污染問題，積極爭取國家發改委、環保部、財政部等部委的大力支持。2005年5月，原全國人大常委會副委員長盛華仁帶領執法檢查組來銀檢查時，我們實事求是地匯報了白銀環境污染情況和治理規劃，受到了高度重視，我市污染治理被列為全國人大重點督辦事項，在國家有關部委的支持下，先后爭取國家和省上資金10多億元，在財力十分緊張的情況下，市級財政拿出6000萬元（占當年財政收入的四分之一），支持白銀公司銅冶煉制酸系統技術改造，2007年該項目建成投入運行，僅此改造項目，年減排二氧化硫4萬多噸，減排廢水280萬噸，減排重金屬污染物405噸。2006年，我市正式啟動了以治理城市大氣污染、安全飲水、清潔能源、生態環境為主的“四大民心工程”，建成了硫酸霧污染治理工程、大通河水庫安全飲水工程、天然氣入銀工程、大環境綠化工程，實現了天藍、水清、城綠的階段性目標。

        三是狠抓項目建設，強化源頭整治。實施空氣污染治理，建成了白銀公司銅冶煉污染治理精煉工程、第三冶煉廠ISP工藝“三廢”治理工程、銀光公司硫酸霧治理工程、國電靖遠發電有限公司脫硫工程；實施供熱改造，建成鴻運熱力等4處集中供熱工程，拆除分散鍋爐85臺，改造鍋爐除塵器93臺，完成122家油煙治理；投資3800萬元，建成12家電石、硅鐵企業環保除塵設施，年削減粉塵2.49萬噸，回收微硅粉6000多噸；加大機動車尾氣污染治理力度，強化焚燒污染治理，大氣質量明顯改善。實施黃河流域水污染和重金屬污染治理，完成了白銀公司重金屬離子工業廢水處理及再生回用一期工程、第三冶煉廠含重金屬廢水治理改造、銅冶煉含砷酸性廢水達標治理技術改造、西北鉛鋅冶煉廠電收塵改造和稀土公司廢水污染治理等項目，年減排廢水300萬噸、重金屬污染物420噸。白銀區被國家列為重金屬重點防控區，城郊東大溝流域農田重金屬污染治理示范工程、白銀公司銅冶煉渣資源綜合利用等項目已開工建設。

        四是優化產業結構，發展循環經濟。我們緊緊抓住甘肅循環經濟發展試點城市的機遇，充分發揮資源和能源基礎優勢，瞄準終端產業，實施循環經濟項目58項，累計完成投資23.7億元，改造提升傳統優勢產業，大力發展高新技術產業，積極發展現代農業和現代服務業，逐步建成了有色金屬及稀土新材料、精細化工、陶瓷建材、裝備制造、農副產品深加工產業體系。切實加大企業內部“三廢”循環利用，建成了稀土公司窯爐、華鷺鋁業電解鋁炭素系統節能環保技術改造、靖遠煤業瓦斯發電、中材集團新型干法水泥等項目，年消化利用工業廢渣200多萬噸，年新增產值28億元。堅決淘汰落后產能，先后有20個項目列入國家淘汰落后產能獎勵資金計劃，取締關?！拔逍　逼髽I65家，減排二氧化硫1133噸，累計淘汰落后產能78.84萬噸。

        五是加強林業建設，改善生態環境。圍繞建設甘肅中部生態屏障，積極推進三北防護林體系、退耕還林、天然林資源保護、生態公益林和城區大環境綠化等重點林業工程建設，完成退耕還林215萬畝、各類重點工程造林280萬畝、名優特經濟林40萬畝。圍繞創建全國文明城市，實施城區綠化建設工程，改造改建了金魚公園、西山公園，建成了以銀鳳湖、沁川水庫、金大溝為主體的城市水系，構筑了市區及周邊綠色生態屏障，實現了景觀美化和大氣凈化“雙提升”。城區綠化總面積達到965公頃，公共綠地面積達到224公頃，人均公共綠地面積達到8.28平方米，生態環境得到明顯改善。

        六是開展專項整治，嚴格環境執法。采取限期治理、掛牌督辦等措施，開展水泥、磷肥、硫酸、電石、鐵合金行業專項整治，整治污染企業34家；開展專項執法檢查，督促36家企業完成了環境污染整改；開展東大溝排污口污染整治，建成東大溝環境事故應急塘壩，依法拆除封堵排污口21個，整治規范排污口4個。